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● 向銀行貸款者，或未貸款者。 ● 已經向當舖或私人借貸者（可代償）。
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2004年開始有瞭轉機。國傢發改委當年下發瞭《關於開展全國小城鎮發展改革試點工作的通知》，其中明確，在合理確定事權和財權的基礎上，將增強小城鎮政府在推進小城鎮發展和建設、履行公共職責、促進農村勞動力轉移的統籌和協調能力。
新型城鎮化將進一步推進城市行政管理體制改革，我國自1993年以來一直未曾調整的設市標準有望松動，一批具備條件的小城鎮和邊境口岸地區將晉級城市獲得更為廣闊的發展空間。
在改革開放的發展洪流中，許多默默無聞的小城鎮伴隨著外來人口的遷徙和工業化步伐的加速推進不斷發展壯大，成為區域版圖中的明星鎮。然而，受到城市管理體制的束縛和制約越來越明顯，東部許多經濟強鎮甚至出現"縣吃鄉鎮"、"小馬拉大車"的情況。
內容來自sina新聞
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本文導航
- 擴權強鎮還是撤鎮改市
- 繼續放權還是撤鎮改"市"
根據目前行政管理體制，鄉鎮沒有獨立財權，其稅收大部分被上級政府"抽走"，這已成為眾多鄉鎮發展的最大瓶頸。壯圍鄉農地貸款率利最低銀行比較
擴權強鎮還是撤鎮改市 中國明星鎮何去何從
強鎮擴權
浙江嘉善縣姚莊鎮，2007年上交稅收2個億，回到鎮裡僅1000多萬元。千裡之外的河南也不例外。"公共財政經費緊缺，讓我們沒錢修路，百姓生活不方便，更不要說招商引資"，河南新鄉長垣縣魏莊鎮黨委書記史振彬告訴記者，"上級不撥款，我們隻能負債修建，現在鎮裡有很多外債"。
魏莊幾乎沒有土地收益，其財政收入主要依靠企業稅收。吸引企業，就需要好的基礎設施配套，而修建基礎設施，則需要大量資金，這陷入瞭循環。"如果財政不上繳，鎮裡的收入基本還能維持自給自足"，史振彬說。
而由於編制限制，公共管理也成為問題，在廣東、浙江等地的特大鎮中尤為普遍。國傢發改委的調研顯示，目前很多特大鎮的警民比例一般不超過萬分之十。而我國警民配置的標準則是每500人配備1名民警。"真正一線的執法和服務人員非常有限，社會管理和服務力量都嚴重不足，很難適應人口增長的基本要求"，一位參與發改委相關調研的官員告訴記者。
擴大經濟社會管理權限，也是目前強鎮擴權改革試點中較為普遍的一種做法，在權力下放方面，各地不盡相同。比如浙江餘姚市泗門鎮共擴權234項，最少的僅20餘項。記者瞭解到，目前權限下放主要有三種方式：直接下放給鎮政府；在鎮設置各類行政服務中心，作為上級政府的分支機構辦理事務；或者在鎮設置派出機構，比如各個分局。
非獨立財權下的"小馬拉大車"
中國新一輪城鎮化進程無法忽視基層城鎮格局的生長變遷。
過去十年來圍繞著縣政府"放權"、鎮政府"擴權"，不斷博弈和變遷，總體方向是在合理確定事權和財權的基礎上，增強小城鎮政府的公共服務能力和城鎮化建設能力。但即使在目前"強鎮擴權"風生水起的情況下，這些經濟強鎮仍存在"饑渴"，希望獲得更多制度保障。強鎮擴權改革也曾出現反復，顯得步履維艱。
像姚莊、魏莊這樣的特大鎮，在全國數不勝數。其強大的稅收並沒有為本地帶來更多福利，而是流向瞭城市。
2008年，我國財政收入千強鎮，平均財政收入為4 .75億元，而其平均財政支出僅為2.43億元，支出僅占收入總量的51%，半數收入被上級政府"無償拿走"。
權責不對等也限制瞭鎮級政府提供公共服務的能力。
目前大部分鄉鎮機構仍是農村模式設置。小城鎮政府名義上是一級政府，實踐中卻缺乏作為基層政府應該具備的行政許可權、處罰權、強制權，但又必須執行上級政府交辦的任務，並承擔責任。
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"強鎮擴權"試點的三種模式
從2005年到去年，我國共公佈並確定瞭三批全國發展改革試點城鎮，將128個中小城市和1016個城鎮納入一個試點。
姚莊早在2011年就被列為浙江27個小城市培育試點，執行一級財政管理體制，具體是："以2010年為基期年，額定基數為12000萬元，超收分成比例100%。"並明確執行期為三年。這也是目前特大鎮財權改革中，較為普遍的做法，即"核定基數，超收部分按比例分成，一定幾年不變"，由此擴大鎮的財政留存比例。這讓鎮政府直接有瞭建設資金和靈活的管理權。
提到試點前後變化，姚莊鎮黨委書記朱苗提供瞭一組數據：2010年(試點前)與2012年(試點後兩年)相比，姚莊的G D P從42億元增長到61 .24億元，增長瞭45.81%；財政總收入從3.3億 元 增 長 到6 .0 2億 元 ，增 長 瞭82.42%。"這種增長幅度之大和速度之快，在姚莊歷史上是少有的，城鄉居民得到瞭最大的實惠。"朱苗表示。
總顧問：國傢發改委城市和小城鎮改革發展中心主任 李鐵
這三種方式，在姚莊均有涉及。行政管理方面，姚莊采用的是最後一種方式。按照黨政機關內設"一局九辦"優化機構設置，姚莊建立瞭浙江省首個鄉鎮級財政局、縣監察局姚莊分局、縣工商局姚莊工商分局等。為解決人手不夠的問題，姚莊還新增瞭11名編制。
兩年以來，姚莊的建成區面積從6.5平方公裡擴大到8平方公裡，擴大瞭23%；城市道路從50公裡增加到66.04公裡，增加瞭32%；建成區常住人口從3.7萬人增加到4.5萬人，增加瞭22%；城鄉居民收入差距也在縮小。
我國目前隻有661個市，數量比較少，可以擴大市的范圍
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-08-07/08372324442.shtml
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